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云南省發展和改革委員會2018年度法治政府建設情況報告

來源: 時間:2019/2/18

 
 
按照《云南省司法廳關于報送2018年法治政府建設年度情況報告的通知》(云司發電〔2018〕41號)要求,省發展改革委根據《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》,認真梳理2018年度法治政府建設情況,現將工作情況報告如下:
一、2018年度法治政府建設工作措施及取得成效
在省委、省政府的統一領導下,在國家發展改革委的指導下,省發展改革委認真按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》的要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“全面依法治國,建設社會主義法治國家”基本方略的總體要求,始終堅持法治宣傳與法治實踐相結合,堅持法治工作圍繞發展改革的中心工作,堅持法治工作服務于經濟社會發展大局,依法行政各項工作任務逐步推進,法治建設取得明顯進步,廣大干部職工法治意識和法律素質進一步增強,依法行政能力和水平進一步提高,有力促進了發展改革各項中心工作。
(一)(一)依法全面履行政府職能情況
2018年,省發展改革委在省委、省政府的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足于經濟建設的“主戰場”,沖鋒在發展改革的“第一線”。堅定不移把發展作為第一要務,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,依法全面履行政府職能,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
1.推進職能轉變,深化“放管服”改革
一是行政審批改革不斷深入,審批事項不斷下放和精簡。主動下放政府行政審批事項,由省政府于2018年7月賦予昆明市行使5項省發展改革委的行政審批事項;經省政府同意,省發展改革委2018年7月向州市下放了3項政府出資水利項目審批事項。持續精簡行政審批事項、壓縮審批時限,除外商、境外投資項目外,投資項目審批時限為13個工作日,壓減率30%以上。
二是深入貫徹落實我省深化“放管服”改革安排部署。省委、省政府兩辦印發《云南省深入推進審批服務便民化工作方案》后,經研究,省發展改革委印發本委貫徹落實該工作方案的委內任務分工方案。省政府辦公廳印發《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》(云政辦發〔2018〕34號)后,經研究,省發展改革委印發本委貫徹落實該實施方案的委內任務分工方案,對該實施方案中涉及牽頭和配合的投資項目審批環節再精簡、推進“網上辦”、推進就近申辦和全省通辦、完善人口和法人基本信息庫等工作任務壓實責任,并定期跟蹤督辦,確保在規定時間完成規定動作。
三是以標準化建設為抓手,努力提升精準服務水平。按照省審改辦關于全面推進行政審批標準化工作的通知要求,自2018年7月初起,省發展改革委認真組織,通過10多個環節的程序性工作后,經合法性審查、委主任辦公會審議通過,已于10月完成全委7個主項、36個子項行政許可事項標準化編制和公布工作,公布內容主要是行政許可事項標準化業務手冊、行政許可事項標準化辦事指南(完整版)和行政許可事項標準化辦事指南(簡版),并首次公布了省發展改革委“直接受理”及“最多跑一次”事項清單。
四是推進云南省在線審批監管平臺建設工作。目前,全省發改、國土、住建、環保、水利、工信、規劃、林業、交通、安監、煤炭、移民、文化、氣象、地震、人防、消防等17個大類的管理部門集體進駐省州縣三級投資審批中心(政務服務中心),并通過在線平臺開展實體和網絡結合的投資審批工作。
五是深入推進“互聯網+政務”工作。省發展改革委牽頭完成了省級政務信息資源目錄編制,并統一接入了全省共享交換平臺。完成了我省與國家平臺對接、與15個部委信息共享的工作。深入推動“一部手機辦事通”工作。以省政府辦公廳組織的網上政務服務能力第三方評估為動力,不斷推動“互聯網+政務服務”工作。加強行政審批網上服務大廳建設運行管理,做到全委投資項目“一窗進出,一門對外”。各月按時辦結率均達100%,日均辦件約8件次。
另外,針對省政府辦公廳先后印發《關于認真做好全省政府機構窗口服務督查問題整改工作的通知》《關于對“放管服”改革專題調研反映問題清單進行自查和整改的通知》的要求,重點圍繞行政審批、投資審批、委窗口服務、監督執法、政務服務“一網、一門、一次”改革、市場環境等,省發展改革委組織了3輪相關對照自查和問題整改工作。
2.深入推進價格、收費服務管理改革工作
一是深入推進電力、水、天然氣等領域資源性產品價格改革。嚴格定價程序,凡實行政府定價、需開展成本監審和聽證的,嚴格按照《成本監審辦法》開展成本監審,履行聽證程序。推動水電鋁材、水電硅材一體化發展,降低一般工商業平均用電價格10%,清理取消電網環節收費,積極推進清理規范轉供電環節電價,縱深推進電力價格改革。積極推進水價改革,扎實推進農業水價綜合改革,推行非居民用水超定額累進加價制度,全面建立居民階梯水價制度。深化天然氣價格改革,降低全省居民生活用氣臨時銷售價格,積極推進管輸價格成本監審和價格測算工作,制定公布省物價局《關于印發<云南省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法>和<云南省城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法>的通知》(云價價格〔2018〕88號)。
二是進一步清理政府定價的行政審批中介服務收費。2018年7月,印發省物價局《關于進一步清理規范行政審批中介服務收費的通知》(云價收費〔2018〕97號),根據清理情況按要求公布了政府定價的機動車安全技術檢驗和外國醫師來華短期行醫注冊健康體檢事項兩項中介服務收費目錄清單。
三是做好行政審批中介行政事業收費目錄公示。配合省財政廳公布了云南省地方設立的行政審批中介行政事業收費目錄清單,明確了項目名稱、設立依據、執收單位等,同時明確收費標準由委托方與受委托方協商議定。
四是強化涉及民生領域價格行為監管。嚴格按照《關于我省民辦學校收費實行自主定價有關問題的通知》(云發改物價〔2016〕1077號)的規定,強化對省屬民辦學歷教育學校學費、住宿費收費標準調整備案的指導和審核工作,經履行政府信息公開有關程序,于2018年8月8日,在省發展改革委門戶網站向社會公示了2018年以來省屬民辦學歷教育學校調整學費、住宿費收費標準的備案情況,保障群眾的知情權和監督權。
1.3.推進公平競爭審查制度貫徹落實
認真貫徹落實黨的十九大關于“進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”精神和全國發展改革工作會議“構建競爭公平有序的市場體系”的要求,積極推進公平競爭審查工作。一是認真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。印發了省發展改革委 省財政廳 省商務廳 省工商局 省政府法制辦《關于貫徹落實〈公平競爭審查制度實施細則(暫行)的通知》,嚴格審查增量政策,推動省直部門和州市進一步健全審查機制、落實審查責任,把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中,切實保障公平競爭審查的實際效果。二是有序清理存量政策,認真組織落實國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發的《2017—2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。三是開展公平競爭審查制度實施情況的專項督查。2018年3月至4月,牽頭組織省公平競爭審查工作部門聯席會議召集人單位、副召集人單位組成5個督查組,對全省16個州市人民政府、部分省直部門落實制度情況進行督查。四是牽頭組織召開云南省公平競爭審查工作部門聯席會議第二次全體會議,對全省工作情況進行了總結和回顧,對做好下一步工作提出了要求,編制并印發了《云南省公平競爭審查工作手冊》。
4.推動云南社會信用體系建設
一是開展信用聯合獎懲。實現了省信用信息共享平臺與省級主要行政審批、市場監管平臺互聯共享。歸集聯合獎懲先進典型案例25例,獎懲案例354例,其中稅務領域30例、統計領域19例、拖欠勞動者工資 45例、失信被執行人53例。開展了政府機構失信專項治理工作,要求失信主體做出“信用承諾”,截至2018年11月27日,政府機構失信專項治理工作履行率達100%。
二是推進信用信息共享。省發展改革委與33家有關省直部門簽署了《社會信用信息系統共建共享合作備忘錄》,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息,構建信用信息共建共享機制。目前,省級信用信息共享平臺共接入40個省級單位,16個州市,州市覆蓋率達100%,平臺共歸集17類310萬條信用信息,其中行政處罰信息5.8萬條,行政許可信息134.2萬條。實現了與建設銀行、招商銀行、平安銀行實現信用數據共享,通過接口調用的方式,將企業、個人信用信息推送至銀行端,作為銀行授信貸款的參考依據。
三是推進信用文化和培訓教育。在“信用中國(云南)”網站開設“誠信建設萬里行”主題宣傳活動專欄,廣集宣傳報道素材和案例,厚植社會主義核心價值觀,引領社會誠實守信風尚,營造“誠信云南”良好氛圍。充分發揮新聞輿論的監督力量,將誠信宣傳納入省級新聞媒體年度重點宣傳報道計劃,形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束,以新聞輿論力量促進信用建設重點工作推進,影響力提升。同時,在浙江大學舉辦了2018年省院省校合作人才培訓項目“社會信用體系建設專題培訓班”,進一步提升云南省社會信用體系建設工作能力,加強干部誠信履職意識、理論業務水平。
四是信用建設創新工作得到落實。第一,實現了與昆明電力交易中心、省能源局、原省物價局進行系統對接,獲取市場主體相關信用信息,針對七大維度積極開展信用評價工作,并將評價結果推送至“信用云南”網站同步公示。針對售電企業41家、用電4810家、發電229家開展了信用評價。將電力企業信用信息與電力專項監管有效銜接,成為加強電力建設市場監管的有效手段。第二,聯合云南銀保監局(籌)及16家金融機構制定了“信易貸”工作方案,實現信用和金融數據的共享,在信用云南網站上同步發布五款“信易貸”產品,為金融機構和中小微企業提供互通平臺,共988戶企業獲得授信貸款。基于企業信用數據和稅務數據為企業發放信用貸款,共實現貸款5000多萬元,覆蓋9個州市,涉及企業300多家。第三,在全省開展誠信示范街區建設試點工作,結合大理、麗江古鎮旅游街區、商戶、消費者等各類信用主體的特點,充分挖掘其在信用體系建設中的作用,構建誠信經營的示范街區,打造城市社會誠信體系建設的新亮點。
4.5.進一步優化社會公共服務,全力促進就業創業各項工作
5.    一是不斷加大項目投入,改善基本公共服務基礎設施。
6.2018年共爭取中央預算內資金305501萬元,有力支持了我省367個社會事業基礎設施建設。其中:教育爭取中央預算內資金92500萬元,積極推進義務教育、普通高中、中職和高校等項目建設,進一步改善我省各級各類學校辦學條件,優化公共教育資源。衛生爭取中央預算內資金129000萬元,支持健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛生、疑難病癥、中醫藥創新等項目建設,進一步改善和提高了基層衛生服務體系設施的服務能力和水平。文化、旅游、廣電爭取中央預算內資金34132萬元,支持國家文化和自然遺產地保護設施、旅游基礎設施、公共文化、國家公園體制試點等項目,不斷加強公共文化服務體系建設,改善我省旅游基礎設施條件。體育民政爭取中央預算內資金49869萬元,支持公共體育設施建設,養老服務體系、社會福利服務體系、殘疾人服務體系等項目建設,取得了較好的社會效益。
7.二是加快推進全省基本公共服務標準體系建設。中央出臺《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》后,省發展改革委牽頭會同相關部門草擬我省的實施意見,確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。經過征求各相關部門意見,再修改完善后上報省政府。
8.三是以項目為基礎,大力推進公共服務平臺建設。繼續推進公共實訓基地建設。加強縱向溝通,多次進京匯報銜接工作,及時了解國家資金安排動向,爭取到國家下達我省昭通市公共實訓基地建設項目中央預算內投資2700萬元,加快項目建設進度。普洱市公共實訓基地項目在獲得國家6000萬元資金支持后,已于2018年5月建成投入運營,為全省提供了借鑒和示范。加緊完成在建的基層就業和社會保障服務設施項目。采取聯合督察、召開現場推進會、約談主要領導、每周報送進度情況等多種方式督促在建項目加快進度。目前除大關縣項目仍在建未完工外,全省其他項目均已基本完成運營。
9.四是以服務為重點,提升就業創業社保能力。以基層就業和社會保障服務設施項目建設為平臺,整合涵蓋公共就業、社會保障經辦管理、人力資源服務、職業技能培訓、調解仲裁和勞動保障監察等就業和社會保障各項服務工作,大力提升公共服務能力。
6.強化生態環境保護,生態文明建設穩步推動
一是協調推進生態文明建設排頭兵工作。籌備召開了云南省生態文明建設排頭兵工作領導小組辦公室第三次全體會議,起草并印發了《云南省努力成為生態文明建設排頭兵2018年行動計劃》,印發工作簡報6期。研究起草了關于把云南建設成為中國最美麗省份的指導意見。起草并報請省委、省政府印發了《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的實施意見》。開展了《云南省生態文明建設排頭兵規劃(2016-2020年)》中期評估工作。召開了推進普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區聯席會議第三次會議。
二是落實節能減排綜合協調職責。抓好節能審查工作,一方面,對能源消費總量嚴重超進度的6個州市實行節能限批,2018年以來按時辦結節能審查17件。另一方面,做好“放管服”工作,繼2017年大幅下放節能審查權限的基礎上,2018年又賦予了昆明市省級節能審查權限。
三是著力推進低碳循環發展。深入推進云南省低碳試點省建設,認真落實國家碳排放權交易市場建設工作,順利完成全省重點企業2016年和2017年碳排放報告和核查工作,成功舉辦了全國低碳日云南主會場宣傳活動,牽頭完成了國務院對省政府控制溫室氣體排放目標責任考核。召開了全省資源循環利用基地建設工作座談會。積極爭取到大理市列為全國50個資源循環利用基地建設。昆明市高新區順利通過國家園區循環化改造示范試點驗收,獲得國家園區循環化改造示范試點稱號。
四是大力推進生態環境保護和修復工作。完善政策體系,及時印發貫徹落實習近平總書記武漢重要講話精神實施方案、“三水共治”實施方案等文件,制定長江經濟帶森林和自然生態保護與恢復等專項規劃。著力推進“三水共治”,全面整治化工企業違法排污,查改入河排污口,立案查處12個擅自設置入河排污口行為,目前全省重要江河湖庫水功能區主要水質達標率85.9%,主要河流國控、省控監測斷面水質優良率82.6%,長江等六大水系的出省出境斷面水質達標率100%。扎實推進生態環境保護重大工程,將金沙江流域(云南部分)3.6萬平方公里劃入生態保護紅線范圍,局部地區生態惡化的趨勢得到有效遏制,全省森林覆蓋率達59.7%,生態保護指數居全國第2位,金沙江岸線云南段利用率6.7%,為沿江各省市中最低。
五是加強省際協商合作。與貴州、四川共同簽署《赤水河流域橫向生態保護補償協議》。貫徹落實長江上游四省市省際協商合作機制,加強與重慶、四川、貴州的省際協商合作,共同落實好生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、旅游合作共贏發展等方面的重點任務。
六是明確工程建設環保要求。在綜合交通基礎設施項目批復和建設時,明確要求項目單位要把把保護環境和生態、節約和集約用地、節能減排等工作落實到位。項目建設期間要加強管理,嚴格落實安全生產“三同時”制度。
七是支持退耕還林還草工程。爭取到國家安排我省退耕還林還草任務330萬畝,國家投入補助資金將達51億元,排全國首位,占比26.64%。按照向貧困地區、革命老區、邊境地區、生態脆弱地區、“九湖”水污染綜合防治規劃實施地區、重點流域和高鐵沿線生態修復地區、以往任務完成較好地區傾斜的原則,已按時將任務分解下達15個州市84個縣市區。牽頭完成了我省嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地、嚴重污染耕地、國土二調范圍外25度以上坡耕地及其他地類退耕還林還草需求摸底調查。
八是編制生態扶貧實施方案,積極推進重點流域水環境綜合治理。根據國家發展改革委等六部委《生態扶貧工作方案》要求,會同7個省直部門研究起草了《云南省生態扶貧實施方案(2018-2020年)》,并于10月12日經省政府審定后正式印發。2018年爭取中央預算內資金2.212億元。組織重點流域涉及的10個州市開展了2019年重點流域水環境綜合治理中央預算內投資項目申報工作,共向國家報送22個項目,申請中央預算內資金4.36億元。研究編制《云南省重點流域水環境綜合治理項目中央預算內投資計劃管理辦法》。
九是通過加強規劃引領,加大資金投入,推進重點工程,推動示范引領,促進生態扶貧等重點工作,強化生態環境保護,取得顯著成效。參與完成《云南省濕地保護與修復十三五規劃》《云南省森林防火規劃(2016-2025)》《云南省木本油料產業發展研究報告》,正抓緊研究制定《云南省關于加快推進長江兩岸造林綠化的實施方案》。2018年爭取到林業生態項目中央預算內資金18.8335億元,為近五年之最。統籌抓好石漠化綜合治理、退耕還林還草、天然林資源保護等林業生態工程建設,切實加大對貧困地區、“三區三州”、深度貧困地區的資金安排傾斜力度。
(二)(二)完善依法行政制度體系情況
1.堅持把立法工作放在法治工作首位
為突出解決發展改革部門立法滯后的問題,省發展改革委堅持立法工作早準備、早研究、早規劃,確保立法工作的前瞻性、實效性,積極開展發展改革重點領域立法研究;加強與省人大和省司法廳的匯報溝通,確保立法年度計劃的落實,結合工作實際,繼《云南省發展規劃條例》頒布實施后,又提請將《云南省循環經濟促進條例》列入年度法規立法項目;建立立法工作責任制,由專人負責跟進立法項目,確保立法項目有跟蹤、有落實。
2.持續做好規范性文件制定、審核、備案等管理工作
一是深入落實《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》《云南省發展和改革委員會規范性文件管理辦法》,在規范性文件起草過程中,形成了政策法規處組織協調、職能處室主導起草、相關處室全力合作的工作機制,嚴把“決定、起草、協作、審核、通過”五道關,有效保證了規范性文件的起草質量。
二是深入落實《省發展改革委關于進一步規范規范性文件和重大行政決策合法性審查工作的通知》,嚴格執行規范性文件和重大行政決策合法性審查和工作流程規定。2018年,認定5件行政規范性文件,并出具了合法性審查意見。
三是嚴格備案審查。積極指導業務處室開展規范性文件網上備案審查工作,嚴格落實規范性文件備案審查制度,通過運用“云南省行政規范性文件備案審查系統”,對各起草處室報送的規范性文件進行備案審查。
(三)(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
省發展改革委在重大政策研究起草過程中,始終遵循重大行政決策的起草程序,在深入調查研究、廣泛聽取意見、開展風險評估、實行專家論證的基礎上,最終形成政策文件草案,并充分發揮法制機構法治工作的參謀助手作用,對委內各業務處室在依法行政工作中,在平時業務決策工作中嚴把法律關,確保行政決策合法合理;對重大決策、重要協議等事項進行研究并提出合法性審查意見。2018年全委共完成合法性審查及法務咨政事項152件,其中,重大行政決策合法性審查8件,參照規范性文件合法性審查55件,認定行政規范性文件5件,重大行政執法決定法制審核4件,法律顧問出具法律意見書80份。
1.注重運用法治方式加強價格監管,嚴格執行云南省重大行政決策程序規定
在制定和調整重要商品價格過程中,按照《云南省重大行政決策程序規定》(云南省人民政府令第200號)的要求,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。例如:在研究水、電、油、氣、藥品、教材等商品價格管理過程中,通過多次召開座談會、開展實地調研的方式充分聽取各利益相關方的意見;指導各州(市)、縣在調整城市供水價格、污水處理收費標準、建立居民階梯水價、氣價制度中嚴格履行聽證程序。
2.堅持規劃引領推動發展規劃編制和課題研究管理
《云南省發展規劃條例》(以下簡稱《條例》)于2014年1月1日起施行,自此,發展規劃管理有法可依,我省繼江蘇、新疆之后成為全國范圍內率先出臺發展規劃地方性法規的省份之一。我省“十三五”重點專項規劃的立項、編制和審批基本上按照《條例》規定的程序進行。印發《云南省發展改革委發展規劃編制和課題研究管理辦法》,針對目前委內規劃編制、課題研究和經費安排不規范的問題,明確提出建立發展規劃和課題研究委主任辦公會立項制度;針對委托程序不規范的問題,明確規定今后委內開展的所有規劃編制和課題研究除了自行承擔外,必須走政府購買服務程序;針對編制稿費、咨詢費如何發放的問題,明確必須嚴格按照2015年省紀委、省監察廳印發的《云南省公務員參加各類評審活動若干規定》和2016年省財政廳印發的《云南省省級部門課題經費管理辦法》相關規定執行;針對課題研究和規劃質量不高的問題,明確規定要建立開題、中期、結題三階段,全過程審查制度,確保形成高質量的研究和規劃成果。
3.建立公職律師制度,充分發揮法律顧問作用
一是為適應依法行政的需要,重新修訂《云南省發展改革委法律顧問暫行辦法》,加強了法律顧問的力量。制定《云南省發展改革委關于健全法律顧問制度的實施意見》。目前,省發展改革委共聘請4名法律顧問,其中有2名法律顧問是經驗豐富的專職律師。2018年,委法律顧問累計提供法律咨詢80余次,在立法咨詢、重大行政行為法律服務、行政執法案件處理、法制講座等方面發揮了積極作用。 
二是印發《云南省發展改革委關于推行公職律師制度的實施方案》,從公職律師職責、權利和義務、申請人員任職條件、申請和審核程序、公職律師的日常管理等四個方面對公職律師制度進行了規范。目前,有1名公職律師。
4.建立重大行政決策終身責任追究制度
為進一步規范省發展改革委重大行政決策行為,推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化,強化決策責任,減少決策失誤,根據《行政機關公務員處分條例》《云南省黨政領導干部問責辦法(試行)》《云南省重大行政決策程序規定》和《云南省重大行政決策終身責任追究辦法(試行)》等,2018年10月,經委黨組會議審議通過,制定印發《云南省發展和改革委員會關于印發重大行政決策程序及責任追究規定(試行)的通知》(云發改法規〔2018〕1017號),對重大行政決策范圍、程序、辦理流程作了進一步規范。
(四)(四)健全行政執法體制機制情況
1.有序推進“雙隨機一公開”工作機制
全面推進“雙隨機一公開”工作,既是維護市場價格秩序和保障價格改革順利實施的重要措施,也是價格主管部門職能轉變、加快工作重心向事中事后監管轉移的必然要求。省發展改革委高度重視此項工作,切實加強組織領導,狠抓各項工作落實,把任務進行分解,責任落實到人,根據時間進度抓好各項工作,確保工作有序推進。印發了《云南省物價局價格監管“雙隨機一公開”工作細則》,進一步明確加強價格領域事中事后監管,規范監管行為;制定了《云南省物價局價格監管“雙隨機一公開”檢查標準和分級分類監管標準》并報省政府推進職能轉變協調小組辦公室備案。在國家發展改革委安排布置的涉企收費專項檢查和電力價格專項檢查工作中,按照“雙隨機一公開”工作要求,對兩個專項檢查的監管對象及行政執法人員進行了隨機檢查。
2.落實“三項制度”,完善行政執法辦案流程
一是健全重大執法決定法制審核制度。印發《關于貫徹落實云南省重大行政執法決定法制審核辦法的通知》,對重大行政執法決定法制審核工作的審核范圍和辦理流程等作出了細化規定。2018年,共辦理各類重大行政執法行為法制審核4件。
二是落實行政執法公示制度。利用互聯網,以“云南省發展改革委網站”為平臺,設置“公示公告”欄目,按要求公示全委行政執法工作相關情況,完善規范全委業務流程和監督跟蹤體系,推行行政執法公示,接受公眾監督,強化委內監管,讓為民服務行為依法透明高效開展。并及時公布相關執法信息和執法動態。此外,對開展的涉企收費檢查、旅游市場價格秩序專項整治、電力價格專項檢查工作等執法動態,也及時進行了公開。2018年1月,印發《關于印發云南省價格行政處罰決定書公示實施辦法的通知》,進一步規范全省價格行政處罰決定書公示工作。
三是執行行政執法全過程記錄制度。要求行政執法人員必須把執法過程通過行政執法文書形式全程記錄,并通過“雙隨機一公開”監管平臺實時推送行政執法過程。
3. 3.調整優化行政處罰權裁量規則
為切實加強事中事后監管效能,依法規范行使行政處罰權的新要求,印發《云南省規范價格行政處罰自由裁量權細化標準》,規范行政處罰行為。進一步完善細化價格、招標投標、節能減排和循環經濟等領域行政處罰的裁量權基準,實現行政處罰裁量規范全覆蓋,有效防止行政執法權濫用的現象。
4.加強涉企收費檢查
組成檢查組查處了通過電子政務平臺向企業收費和利用行政權利強制企業接受中介服務等行為。對城鎮職工醫療保險信息系統運營、維護企業向全省醫保定點藥店、醫療機構收取系統開發費、維護費、接口費等費用的行為開展了調查。配合省財政廳積極開展調研,并牽頭組織開展了對瑞麗等5個全省進出口貨物吞吐量較大口岸清費情況的專項督查工作。2018年1月至11月,全省共查處涉企亂收費案件32件,實施經濟制裁總額5251.8萬元,其中退還用戶金額4264萬元,沒收違法所得金額985.8萬元,罰款2萬元。
5.強化市場監管,維護公平有序的市場環境
2018年1月至11月,全省共查處價格違法案件272件,經濟制裁總金額10007萬元,其中退還用戶金額 7487萬元,沒收違法所得金額2417萬元,罰款金額103萬元。
一是組織開展價格專項檢查。配合輸配電價和電力市場化改革,組織開展了臨時接電費價格執行情況檢查。圍繞鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革,重點做好2018年春耕化肥價格穩定工作和貧困縣農業灌溉用電價格執行情況檢查。針對壟斷行業,重點安排布置了全省城市供水、供氣、供暖領域價格檢查工作。安排部署全省殯葬服務收費專項檢查工作,并對有關工作情況開展專項督查。
二是抓住旅游市場價格秩序整治,加大市場監管力度。抓實旅游市場價格秩序整治,適時制定涉旅相關價格行為指南,出臺了《云南省規范旅游行業明碼標價行為實施意見》。同時,加強跟蹤落實,多次組成督查組對各州市旅游整治工作開展督查。國慶期間,全省各級價格主管部門共派出76個檢查組,對所有涉及降價景區的門票價格執行情況開展巡查檢查,確保降價政策落實到位。加強元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重點時段市場監管,及時召開提醒告誡會,通過門戶網站和新聞媒體向社會發布了《規范液化天然氣市場價格秩序提醒告誡書》和《2018年元旦春節市場價格政策提醒告誡書》,維護正常的市場價格秩序。
三是回應民生關注,維護群眾價格權益。暢通價格訴求渠道,做好價格舉報處理工作,維護群眾價格權益,密切黨群政群關系。2018年1月1日至12月26日,12358價格監管平臺受理舉報、投訴、意見建議10272件,辦結10041件,辦結率97.75%,其中政策咨詢8052件,違法舉報834件,價格投訴1379件,意見建議7件;全省通過12358價格監管平臺提供的線索,共計查處價格違法案件1065件,實施經濟制裁總額71.28萬元,退還用戶金額69.95萬元,罰款1.35萬元。有效回應了民生價格關注,切實維護了價格舉報投訴人的合法權益。
(五)(五)強化對行政權力的制約和監督情況
1.建設“陽光發改”,使權力運行更加規范
一是印發《云南省發展和改革委員會關于建設“陽光發改”的實施意見》,并制定了《省級政府投資項目審批流程》《企業投資項目核準行政許可流程》《價格行政執法業務及廉政風險防控流程》,以建設服務型、廉潔型、法治型機關為使命,以“轉、放、防、簡、管”為主線,以規范權力運行為核心,以強化監督管理為保障,努力構筑決策科學、執行堅決、運行規范、公開透明、監督有力的權力運行體系。
二是加強預算管理、收支管理、資產管理和績效評價監督工作,將內控建設、廉政風險防范、部門預算管理、績效評價等工作相結合,增加工作的統籌性、協調性,提高行政管理效能。
三是為加強干部的輪崗交流,推進干部能上能下,完善從嚴管理干部隊伍制度體系,促進干部自覺踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求,省發展改革委黨組印發實施了《云南省發展和改革委員會處級及以下公務員輪崗交流工作辦法(試行)》《云南省發展和改革委員會推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》,進一步健全和完善了干部工作的制度規范和工作機制。
2.大力推行權力清單和責任清單制度
2015年以來,省發展改革委深入做好部門權力和責任清單的制定、完善和動態調整工作。經不斷完善和動態調整,截至目前,省發展改革委權力和責任清單保留事項共計59項,其中:委機關5類23項,省糧食局3類4項,省能源局1類2項,原省物價局7類30項。省發展改革委內部審批事項清單經省政府同意,已于2018年4月23日公布,共有22項。
3.精心組織,認真辦理人大建議和政協提案,自覺接受人大的權力監督和政協的民主監督
省發展改革委建立了委領導、處室負責人、承辦人員三級責任制,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、承辦人員抓落實的工作格局;嚴格落實承接、登記、分類、交辦、督促、答復等各個環節的工作制度、工作程序和工作紀律,使辦理工作實現了制度化和規范化;要求承辦人員以高度的責任感和使命感來做好建議、提案辦理工作,把建議、提案辦理工作與處室、單位的業務工作緊密結合起來,使建議、提案辦理工作成為密切聯系代表和委員、貼近工作實際的重要渠道,辦理工作的水平不斷提高。2018年,共辦理全省“兩會”建議提案共254件,約占全省總數的19%。辦理省政府交辦的全國“兩會”建議提案共17件。經全委上下的努力,做到了件件有協商和答復、事事有回應和落實,實現了協商率、辦復率、滿意(基本滿意)率“三率”的100%。
4.扎實做好政務信息公開工作
    一是加強政府信息公開工作的組織領導。成立了政府信息公開工作領導小組及其辦公室,領導小組組長由分管辦公室的委領導擔任,辦公室、法規處、人事處、機關黨委、經濟信息中心主要負責同志擔任成員,領導小組辦公室由相關處室負責人和各處室、單位的聯絡員組成,具體負責政府信息公開日常工作。領導小組及其辦公室的成立,確保了政府信息公開工作穩定、順利開展。
二是建立了政府信息公開工作制度。在政府信息公開工作領導小組的領導下,先后制定印發了《云南省發展和改革委員會全面推進政府信息公開工作實施辦法》《云南省發展和改革委員會全面推進政府信息公開工作實施細則》《云南省發展和改革委員會關于加強政府信息依申請公開工作的通知》《云南省發展和改革委員會政務信息公開目錄》《云南省發展和改革委政府信息公開指南》等系列文件,涵蓋了政府信息公開考評制度、公開目錄管理和備案制度、新聞發言人制度、責任追究制度、年度工作報告制度、保密審查制度、依申請公開制度和協調發布制度等內容,進一步明確了政府信息公開工作目標,細化了工作的流程,強化了工作責任,提出了工作要求,有效保證全委政府信息公開工作的有序推進。
三是切實履行政府信息公開工作職責。按照國家和省政府信息公開工作的要求,“以公開為常態、不公開為例外”的原則,在公文審核過程中對公開屬性嚴格把關,對未標注公文公開屬性的文件一律退回處理。堅持“誰起草、誰解讀”的原則,認真落實政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”的要求,對未報送解讀方案的文件一律要求重新補充報送。按照省政府依申請公開工作規程,認真做好依申請公開辦理工作。通過省發展改革委門戶網站面向社會公開委機關及所屬工作部門的機構設置、主要職責;國家、省、市關于發展和改革工作的相關政策;全省國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃;審批(核準)事項及辦理依據、程序、時限等;監督舉報的途徑和方式及違反相關紀律及規定的處理辦法等應予公開的內容。同時,還面向委內公開干部錄用、考核、交流、任免情況;委年度工作任務、目標及其執行情況;機關相關制度規定及其執行情況;涉及職工切身利益的重大事項執行情況等主要內容。
(六)(六)健全矛盾糾紛多元化解機制情況
1.完善行政復議和行政訴訟工作制度
一是建立健全機構,根據工作需要,及時調整充實行政復議工作領導小組和辦公室。
二是制定了《云南省發展和改革委員會行政復議工作辦法》《云南省發展和改革委員會行政訴訟工作辦法》等相關的工作制度。
三是推動行政復議規范化建設。按照省政府相關要求,制定并印發《云南省發展和改革委員會推進行政復議規范化建設實施方案》,計劃用5年左右的時間深入開展行政復議規范化建設。
四是為進一步加強和改進省發展改革委行政復議、行政應訴工作,結合近年來辦理行政復議、行政訴訟案件工作實際,制定印發了《云南省發展和改革委員會關于加強和改進行政復議行政應訴工作的實施方案》著力提高思想認識,建立密切配合的工作機制,規范工作流程。
五是在行政復議工作中落實普法責任制。制定印發《云南省發展和改革委員會關于轉發全國發展改革系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制實施方案文件的通知》(云發改辦法規〔2018〕464號),在全省發展改革系統建立健全行政復議普法工作機制,提升行政復議辦案能力和水平。
2018年,共辦理3件行政復議案件,其中1件是作為復議機關審理的案件,2件是作為被申請人的案件,目前,通過對群眾耐心細致做好答疑解惑、釋法析理工作,3件行政復議案件均已由申請人撤訴結案。
2.扎實做好信訪工作
2018年,全委共接待辦理群眾來信161件(其中:來信19 件,網上信訪142件);接待群眾來人來訪59人(24次);接待政務服務96128(含12345、114)專線查詢(咨詢)電話69個。所有來電來信來訪均已全部接處、辦結,信訪工作呈現出總量平衡、平穩可控的良好局面。省發展改革委始終堅持以人民為中心,堅決維護信訪群眾合法權益,認真做好每一件信訪事項的依法依規依紀妥善處置,耐心細致地疏導和化解每一件矛盾糾紛,切實維護了社會和諧穩定大局。
(七)(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
1.加大普法宣傳力度,加強法治機關建設,全面提高國家工作人員法治思維和依法行政能力
積極組織干部職工參加法律知識測試、網絡答題、“法宣在線”國家工作人員在線學法用法及考試、“法治在線”微信平臺活動等,增強學法、尊法、守法、用法自覺性。2018年3月28日上午,省發展改革委邀請云南大學楊臨宏教授作《憲法》《監察法》專題輔導。委領導、廳級干部,委機關全體公務員,所屬事業單位副處以上領導干部參加了報告會。會后,發放了《憲法》《監察法》單行本及其他有關材料供全委干部職工學習使用。
委黨組書記、主任楊洪波同志主持召開委黨組會議,及時傳達學習阮成發省長在云南省2018年法治政府建設工作電視電話會議上的講話精神,強調進一步依憲施政、依法行政,推進法治政府向縱深發展。
2.認真開展全民國家安全教育日法治宣傳教育活動
委黨組書記、主任楊洪波同志于4月10日主持召開2018年第10次委黨組會議,傳達學習《中共云南省委關于加強國家安全工作的實施意見》《2018年全民國家安全教育日宣傳活動方案》等文件精神,并以“開拓新時代國家安全工作新局面”為主題,就學習貫徹國家安全工作作出明確要求:一要提高政治站位,深刻認識把握黨的十九大關于總體國家安全觀新要求;二要強化使命擔當,認真落實加強國家安全工作新任務;三要增強國家安全意識,努力提升國家安全人民防線建設工作新水平。
結合工作實際,印發《關于深入開展2018年全民國家安全教育日法治宣傳教育活動的通知》,從活動主旨、宣傳重點和工作要求三個方面對開展2018年全民國家安全教育日法治宣傳教育活動提出明確要求。在委內網發布宣傳標語,上傳《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《網絡安全法》《保密法》等與維護國家安全密切有關法律條文,提高守法、用法的能力。
3.認真貫徹落實“誰主管誰普法,誰執法誰普法”的普法責任
一是結合工作實際,2018年6月5日,印發《云南省發展和改革委員會關于印發貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施方案的通知》(云發改法規〔2018〕566號),進一步健全法治宣傳教育機制,落實國家機關普法責任,加強普法工作。印發《云南省發展和改革委員會2018年依法行政工作要點》(云發改法規〔2018〕687號),依法全面履行政府職能,推進法治機關建設。
二是為貫徹落實黨的十九大關于“加大全民普法力度”精神,按照《國家發展改革委辦公廳關于印發<全國發展改革系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案>的通知》要求,將《全國發展改革系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》轉發各州、市發展改革委組織落實。
三是加大普法力度,積極宣傳價格法律法規。按照“誰執法誰普法”的要求,全省各級價格主管部門組織開展了《價格法》實施二十周年、《反壟斷法》實施十周年的普法宣傳活動,通過走進社區散發宣傳材料、現場接受咨詢和投訴的形式,廣泛深入地宣傳價格及反壟斷法律法規。
4.切實做好國家工作人員在線學法用法和無紙化考試工作
為認真貫徹落實中組部、中宣部、司法部、人社部《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》(司發〔2016〕4號)和《中共云南省委、云南省人民政府轉發〈省委宣傳部、省司法廳關于在公民中開展法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年))的通知》精神,印發《云南省發展和改革委員會關于切實做好2018年度國家工作人員在線學法用法和無紙化考試工作的通知》,切實做好省發展改革委2018年度國家工作人員在線學法用法和無紙化考試工作。2018年,省發展改革委(含事業單位)在職在編的公職人員共519人全部按時參加了網絡在線學法考試,參考率100%,合格率100%,取得良好效果。
5.認真組織開展12·4國家憲法日系列集中宣傳活動
印發《云南省發展和改革委員會關于開展12·4國家憲法日系列集中宣傳活動的通知》(云發改法規〔2018〕1178號),從指導思想、活動主題、時間安排、宣傳重點、活動安排和工作要求六個方面對全委開展12·4國家憲法日系列集中宣傳活動進行了安排部署。利用宣傳欄、LED大屏、門廳、宣傳架等設施宣傳憲法,通過懸掛張貼憲法宣傳標語口號,制作宣傳專欄,組織收看憲法公益廣告,收聽收看《憲法的精神  法治的力量——2018年度法治人物頒獎禮》專題節目,法律咨詢,憲法文本通讀等多種形式的“憲法宣傳周”集中宣傳教育活動,幫助廣大干部職工加深對憲法修改的認識和理解,持續增強憲法意識。 
(八)(八)組織保障和落實機制情況
1.省發展改革委黨組高度重視法治政府建設工作,為全面貫徹落實好中央和我省關于加強法治建設的各項任務,根據省委依法治省領導小組要求,省發展改革委成立了以委黨組書記、主任為組長,分管副主任為副組長,相關處室負責人為主要成員的依法治省領導小組,領導小組下設辦公室在政策法規處,具體負責全委依法治省各項工作,形成了“委主要領導負總責、分管領導總把關,政策法規處具體協調,層層負責,級級落實”的工作格局,確保依法治省各項工作落到實處。
省發展改革委黨組認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,堅持統籌協調,做到依法治省、依法行政、法治機關建設共同推進,切實履行全委法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。委黨組認真貫徹落實中央《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》和省委依法治省工作的相關要求,建立健全黨組理論學習中心組集體學法制度。結合經濟社會發展形勢和重要法律法規以及政策性文件的發布,委黨組及時組織專題學習,有效增強法律素養,不斷提高掌握和運用法律法規政策的水平。
政府法制機構隊伍建設方面,政策法規處為正處級機構,編制6人,現有工作人員8人,處長1人,副處長1人,調研員2人,主任科員3人,其中碩士學位3人,本科學位4人,有1人為法學專業碩士研究生,并通過了國家司法考試,有力地充實了法制機構隊伍力量。
二、特色亮點及主要體會
(一)領導重視,機構健全,機制完善,是有序推進2018年法治政府建設工作的根本保證
省發展改革委高度重視法治政府建設工作,將依法治省、依法行政、法治機關建設工作納入委重要議事日程,并帶頭開展學法活動,參加法治培訓。在全委上下形成 “委主要領導負總責、分管領導總把關,政策法規處具體協調,層層負責,級級落實”的工作格局。配齊配強法治工作人員,統一研究、全面協調推進全委法治工作。注重不斷完善工作機制,建立上下聯動、同步推進的工作機制,做到全省發展改革系統法治宣傳教育統一規劃、統一布置、統一要求、統一檢查、統一落實;建立與相關部門密切配合,提高依法辦事能力的工作機制,做到積極爭取原省委依法治省辦、省普法辦、省人大機關、省司法廳等部門對省發展改革委法治宣傳、法治建設工作的指導和支持;建立委內處室相互協作、共同參與的工作機制,做到及時研究解決工作中存在的問題,全委法治政府建設工作形成合力,齊謀劃,同推進。
(二)拓展思路,創新方式,是有序推進2018年法治政府建設工作的有效途徑
堅持依法行政與依法治理實踐相結合,積極拓展工作思路,邀請知名法律專家來委機關開展法治講座,召開新聞發布會,參加“金色熱線”,開展街頭宣傳,法治宣傳“請進來、走出去”,手段靈活多樣,內容新穎,富有成效。加強法治建設,落實主任辦公會議、重點項目并聯審批、審批事項跟蹤辦理等制度,投資決策更加科學民主,審批程序更加規范高效;建立價格審批委員會、價格案審委員會集體討論定價事項和價格執法案件,規避了執法隨意性。
(三)亮點突出,上下聯動,法治機關建設成效明顯
一是結合普法工作的要求和工作實際,根據國家發展改革委法治機關建設的統一部署,以云發改法規〔2015〕68號文件編制印發了《云南省發展改革委法治機關建設規劃(2015-2020年)》,制定了《<云南省發展改革委法治機關建設規劃(2015-2020年)>實施方案》,以建設職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效的法治機關為目標,用6年左右時間,使全委各項工作法治化、制度化、規范化取得重大進展,實現管理理念、管理職能、管理方式和管理作風的深刻轉變。二是為做好全省發展改革系統第七個五年法治宣傳教育工作,上下聯動加快發展改革法治機關建設,省發展改革委印發《云南省發展改革系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》(云發改法規〔2016〕1769號),為加強對“七五”普法和法治機關建設工作的組織領導,成立了“七五”法治宣傳教育工作機構。并按年度制定法治機關建設暨法治宣傳教育實施意見,明確任務分工,完善相關配套制度,積極開展法治機關主題年活動,成效顯著。
三、存在的不足和下一步工作打算
經過認真總結,省發展改革委在2018年法治政府建設工作中取得了一些成績,但與依法行政、建設法治政府的要求還存在不少差距,主要體現在“三個亟待加強”上,一是在深入推動依法行政、加快法治機關建設中的統籌協調和督促推動力度亟待加強;二是發展改革中矛盾的焦點和難點逐步向建章立制和依法依規辦事轉移,相應協調服務力度亟待加強;三是企業和人民群眾關切的“痛點”和“堵點”逐步向優化營商環境轉移,相應轉變職能和“放管服”改革協調推動力度亟待加強。
2019年,在省委、省政府和委黨組的領導下,在國家發展改革委法規司的工作指導下,省發展改革委將圍繞發展改革的各項中心任務,積極樹立改革意識、創新意識、法治意識、服務意識,深入推進法治政府建設各項工作。
   (一)進一步提高干部職工依法行政的意識和能力。充分認識法治政府建設工作的重要性,深入落實行政執法人員考試制度、領導干部學法制度、依法行政情況考察制度、法律知識培訓與考試制度,進一步提高干部職工的法治意識和法律素養。
(二)進一步做好法治保障工作。一是普法宣傳,多措并舉,在良法善治中體現新擔當。著力推進全省發展改革系統“七五”普法規劃的實施工作,做好“七五”普法規劃中期評估評查工作,提高全委人員法治思維和依法行政能力。二是堅持原則,依法審查,在審核把關中提高新站位。重點做好規范性文件和重大行政決策的合法性審查工作,提高審查質量,嚴格審查程序,確保各項重大決策于法有據、于法可行。三是科學決策,防范風險,在法務咨政中彰顯新作為。要充分發揮法律顧問在委重大決策中的法律咨政作用,發揮好專業優勢,堅守好法律底線,力爭讓每一個建議和每一份文件都經得起法律的推敲、經得住實踐的檢驗。
   (三)進一步加強法治隊伍建設。積極組織干部參加國家和省組織的法治工作業務培訓,采取多種形式,加強對法治工作人員的教育培訓力度,提高系統法治工作人員素質和能力,促進普法和法治工作整體水平的提高,充分發揮法治機構在推進依法治省、依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促作用,發揮好參謀、助手和顧問的作用。
   (四)堅持問題導向,加強行政執法監督。認真落實“雙隨機一公開”監管制度,積極開展案卷評查和“以案釋法”工作,規范行政執法行為,有效化解行政爭議,積極應對行政復議訴訟。
(五)持續轉變職能,抓好“放管服”改革工作。一是進一步深化行政審批制度改革,全面推行行政審批標準化。繼續做好“權責清單”和“內部審批事項”清單的推進落實工作。做好相關事項納入委窗口實體大廳集中辦理工作,提高工作效能。持續開展行政給付、行政確認、行政征收和其他行政職權的業務手冊和辦事指南的編審公布工作,加大對全省發改系統開展權責事項標準文本編制工作的指導力度,實現省、州市、縣、鄉、村五級同一個事項的要素統一,進一步規范審批流程和審查規程,實現行政審批提速增效。
二是加大信息共享力度,打破“信息孤島”。推進省、州市、縣三級互聯的網上政務服務平臺整合構建工作。積極推廣全省政務服務網上大廳應用管理,對大多數事項推行在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理。真正讓“信息多跑路,群眾少跑腿”。關聯業務打包線上辦理,使線上辦理的業務更加流暢。推動線上線下“同一事項、同一標準、同一結果”,為企業提供全方位的政務服務。
三是繼續推進投資審批制度改革,精簡投資項目審批(核準、備案)環節。會同省級有關部門,嚴控各類專家論證、評審、技術審查,深化行政審批中介服務改革,繼續清理“紅頂中介”;深化推動政府投資項目節能審查、招標方案核準、社會穩定風險評估審查與項目審批合并辦理,政府類投資項目不再審批項目建議書,核準項目只保留對規劃選址意見、用地預審意見兩項前置要件進行核準,企業投資備案類事項全部實行縣、市、區屬地辦理。
(六)聚焦企業關切,不斷推動優化營商環境政策落實。將按照國家和省委、省政府的安排部署,以市場主體期待和需求為導向,圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”和“痛點”,會同相關單位深入做好有關工作,以形成全省上下競相優化營商環境的良好局面,助推云南經濟的發展。一是盡快構建評價指標體系。二是組織開展營商環境評價。三是強化評價成果運用,不斷優化政策措施和服務。
 
                     云南省發展和改革委員會
                         2019年1月18日
 
 
 
 
 

 

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