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解讀《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》和《云南省示范特色小鎮評選辦法》

來源: 時間:2018/11/6


        2018年10月20日,《云南省人民政府關于印發加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見和云南省示范特色小鎮評選辦法的通知》(云政發〔2018〕59號,以下簡稱《指導意見》)和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省示范特色小鎮評選辦法(試行)的通知》(云政辦發〔2018〕97號,以下簡稱《評選辦法》)正式發布。為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件的貫徹落實,營造有利于推動我省特色小鎮創建的良好輿論氛圍,高標準高質量推進好全省特色小鎮創建工作,現就出臺背景、總體考慮、主要內容等作如下解讀:
一、《指導意見》《評選辦法》出臺背景
        2017年,省委、省政府研究決定,在全省范圍內開展特色小鎮創建工作。通過一年多的努力,全省各地特色小鎮創建工作正在緊張、扎實、有序推進,總體進展情況順利,成效明顯。全省絕大多數特色小鎮都已完成了規劃編制、項目選址、項目可研、項目環評、土地預審等前期工作,落實了投資主體并開工建設,部分特色小鎮已基本成型,重點特色小鎮資金落實到位情況較好,特色產業支撐正在形成。各地圍繞打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”,結合自身資源稟賦,聚焦產業這個重點,深度挖掘民族文化、古城古鎮、生態環境、特色產業等方面的優勢,將資源優勢不斷轉化為發展優勢。
        為進一步精準指導好全省特色小鎮創建工作,充分體現省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的激勵機制和政策導向,省政府組織有關部門起草了《指導意見(送審稿)》和《評選辦法(送審稿)》,圍繞特色小鎮重大戰略意義、高質量推進、加大政策支持、強化保障措施方面提出指導意見,按照公開公平、不搞平衡、突出重點、定量為主、注重實效的原則制定評選辦法。省政府第16次常務會議對《指導意見(送審稿)》進行了研究,第18次常務會議對《評選辦法(送審稿)》進行了研究,9月27日,十屆省委常委會第98次(擴大)會議進行了審議,根據審議意見修改完善后,10月20日,省人民政府印發了《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》和《云南省示范特色小鎮評選辦法(試行)》。
二、《指導意見》《評選辦法》的總體考慮
        《指導意見》《評選辦法》認真貫徹落實《國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部 住房和城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(發改規劃〔2017〕2084號)、《國家發展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改規劃〔2018〕1041號)和全省特色小鎮創建工作現場推進會精神,充分體現省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的激勵機制和政策導向,通過進一步精準指導全省各地特色小鎮創建工作,鼓勵先進、鞭策落后,充分發揮示范特色小鎮的引領帶動作用,高質量推進全省特色小鎮創建工作。
三、《指導意見》《評選辦法》的主要內容
        (一)《指導意見》共4個方面15條,具體內容如下。
        一是充分認識特色小鎮重大戰略意義。從特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要途徑、是建設中國最美麗省份的重要抓手、是打造健康生活目的地的重要平臺、是打贏脫貧攻堅戰的重要措施4個方面闡述了推進我省特色小鎮建設的重大戰略意義。
        二是高標準高質量推進特色小鎮建設。從目標定位、規劃引領、企業主體、突出特色、產業建鎮、生態優美、交通易達、宜居宜業、智能智慧、成網一體等10個方面提出了高標準、高質量加快推進全省特色小鎮建設的工作要求。提出到2020年,全省建成一批具有鮮明的云南特色、達到世界一流水平的特色小鎮。
        三是加大特色小鎮政策支持力度。從繼續加大財政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項目建設資金、精準確定特色小鎮投資規模、嚴格控制房地產化傾向5個方面加大對特色小鎮的支持力度。財政政策方面,提出從2018年開始至2020年,每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮,省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持。并且要求財政獎補資金必須用于特色小鎮規劃編制、特色小鎮規劃范圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業發展培育等項目建設,嚴禁用于房地產開發。土地林地政策方面,提出對特色小鎮建設中的土地、林地,在不觸碰生態紅線和不占用永久基本農田的前提下,對涉及規劃調整的特色小鎮按程序開展土地利用規劃調整,調規指標在使用增減掛鉤和州市縣平衡后仍有缺口的,由省級預留規劃指標給予解決。林地占用指標,優先支持特色小鎮建設。嚴控房地產開發方面,提出每個特色小鎮房地產開發的建筑面積不得超過特色小鎮總建筑面積的30%,政府出讓土地的收益主要用于特色小鎮建設,鼓勵企業投資房地產開發的收益用于特色小鎮建設。
        四是強化特色小鎮各項保障措施。從更新思想觀念、加強組織領導、壓實州縣責任、形成工作合力、加強督查監測、加大宣傳力度等6個方面提出了加快推進特色小鎮創建的工作措施。
        (二)《評選辦法》共6個方面15條,具體內容如下。
        一是評選原則。堅持以下5條原則:一是公開公正。將評選辦法公開、評選程序公開、評選結果公開,接受全社會監督,力求做到公開透明、公平公正。二是不搞平衡。充分體現“大干大支持,不干不支持”的政策導向,不按行政區劃平均分配名額。三是突出重點。將“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素作為評選考核的重點內容。四是定量為主。評選指標以定量為主,定性評價為輔,采取打分制,依據得分高低排序確定獎補名單。五是注重實效。2018年、2019年注重考核創建過程中投入類和階段性成效,2020年注重考核產出效益類指標。
        二是考評內容。主要從堅守“四條底線”、聚焦“七大要素”、規劃質量、投資主體、形象進度、取得成效、州縣重視、加分項、一票否決項9個方面進行考核。明確按照打分制進行評選,總分100分。其中:規劃編制(15分)、聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素(50分)、投資主體(10分)、形象進度(10分)、取得成效(8分)、組織領導(7分),依據得分高低確定獎補名單。在總分100分的基礎上,設置了加分項和一票否決項。其中,對以云南世居少數民族,尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予適當加分傾斜;對出現觸碰生態紅線、通過政府違規舉債來創建等7種情況的一票否決。
        三是評選程序。按照“自查自評、自愿申請、考核評選、審定發布”4個環節進行考核評選。縣市區進行自查自評,州市進行初審把關,并以州市為單位,向領導小組辦公室提出書面獎補申請。領導小組辦公室根據每個州市的申請情況,開展實地考評、第三方評估和綜合評價,形成獎補名單建議,上報領導小組審定后公開發布,兌現獎補政策。
        四是結果運用。2018年—2020年,每年評選出前15名特色小鎮,省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持,項目建成后,授予“云南省示范特色小鎮”榮譽稱號,可以重復獲獎。

 來源:云南省發展和改革委員會
 
  1. 云南省人民政府關于印發加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見和云南省示范特色小鎮評選辦法的通知
  2. 云南省人民政府辦公廳關于印發云南省示范特色小鎮評選辦法(試行)的通知

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